——2024年4月23日在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議上　　

財(cái)政部副部長(zhǎng) 廖 岷

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理工作。財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署、金融監(jiān)管總局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)等部門(mén)和單位堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央金融工作會(huì)議、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議有關(guān)要求，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展專題研討班開(kāi)班式上的重要講話精神，嚴(yán)格落實(shí)整改主體責(zé)任，對(duì)照十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議對(duì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于2022年度金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告》審議意見(jiàn)，逐一分解細(xì)化，研究提出完善工作的思路和措施，確保整改工作落實(shí)、落地、見(jiàn)效。

一、優(yōu)化國(guó)有金融資本功能定位和戰(zhàn)略布局

針對(duì)審議意見(jiàn)提出的銀行業(yè)機(jī)構(gòu)“一枝獨(dú)大”、政策性金融功能近年來(lái)有所弱化等問(wèn)題，財(cái)政部、金融管理部門(mén)推動(dòng)進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有金融資本布局，合理調(diào)整國(guó)有金融資本在金融各行業(yè)的比重，深化政策性金融機(jī)構(gòu)改革，加大政策性金融供給，推動(dòng)國(guó)有金融企業(yè)差異化發(fā)展。

（一）加快推進(jìn)國(guó)有金融資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，研究完善國(guó)有金融資本布局，有效發(fā)揮國(guó)有金融資本在金融領(lǐng)域的主導(dǎo)作用。深入研究通過(guò)資本補(bǔ)充、利潤(rùn)轉(zhuǎn)增等方式，按照“有進(jìn)有退、合理流動(dòng)”的原則，適時(shí)合理調(diào)整國(guó)有金融資本在銀行、保險(xiǎn)、證券等行業(yè)的比重。

（二）持續(xù)強(qiáng)化政策性金融職能定位和加大供給力度。明確政策性金融應(yīng)聚焦服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，主要做商業(yè)性金融干不了、干不好的業(yè)務(wù)。實(shí)施政策性銀行業(yè)務(wù)改革，推動(dòng)其聚焦主責(zé)主業(yè)、嚴(yán)控商業(yè)性業(yè)務(wù)。研究完善政策性金融機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，并通過(guò)完善公司治理，引導(dǎo)政策性金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持。

（三）著力推動(dòng)中央和地方國(guó)有金融企業(yè)差異化發(fā)展。支持中央金融企業(yè)進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)，當(dāng)好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主力軍和維護(hù)金融穩(wěn)定的壓艙石，強(qiáng)化對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略、科技創(chuàng)新、綠色低碳的金融支持。推動(dòng)地方國(guó)有金融企業(yè)專注主業(yè)、提質(zhì)增效，立足當(dāng)?shù)亻_(kāi)展特色化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。堅(jiān)持支農(nóng)支小定位，“一省一策”推進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)海南、四川農(nóng)村信用社改革方案落地實(shí)施。

二、完善國(guó)有金融資本管理體制機(jī)制

圍繞審議意見(jiàn)提出的履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)準(zhǔn)確把握自身職責(zé)定位、財(cái)政部門(mén)履行國(guó)家出資金融企業(yè)的出資人職責(zé)應(yīng)同國(guó)企法人出資金融企業(yè)的出資人職責(zé)有所區(qū)別等建議，財(cái)政部進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有金融資本管理職責(zé)定位，不斷完善國(guó)有金融資本管理體制機(jī)制，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色金融發(fā)展之路。

（一）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)國(guó)有金融企業(yè)黨委在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，對(duì)于“三重一大”等重要事項(xiàng)，在提交董事會(huì)審議之前，須先由黨委會(huì)集體研究。落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和董事會(huì)、管理層雙向進(jìn)入、交叉任職要求，確保黨中央決策部署通過(guò)公司治理機(jī)制貫徹落實(shí)到位。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)。加快出臺(tái)國(guó)有金融資本管理?xiàng)l例，明確履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的管理事項(xiàng)和權(quán)責(zé)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)權(quán)由法授、權(quán)責(zé)法定。適應(yīng)金融發(fā)展實(shí)踐需要，研究修訂金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)督管理等部門(mén)規(guī)章，扎牢制度籬笆。督促指導(dǎo)地方財(cái)政部門(mén)履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)，研究起草地方國(guó)有金融資本管理績(jī)效評(píng)價(jià)辦法。

（三）理順履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)和受托管理機(jī)構(gòu)關(guān)系。按照權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，明確履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)和受托管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工，細(xì)化國(guó)有金融資本受托管理機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)利。

（四）做好市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)類機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)工作。落實(shí)《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，將中央金融管理部門(mén)管理的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)類機(jī)構(gòu)剝離，相關(guān)國(guó)有金融資產(chǎn)劃入國(guó)有金融資本受托管理機(jī)構(gòu)。按照“一企一策”原則，穩(wěn)妥制定劃轉(zhuǎn)方案，確保有序推進(jìn)、業(yè)務(wù)不斷、平穩(wěn)過(guò)渡。

三、推動(dòng)金融國(guó)資國(guó)企提質(zhì)增效

針對(duì)審議意見(jiàn)提出的我國(guó)金融業(yè)規(guī)模巨大，但競(jìng)爭(zhēng)力有待增強(qiáng)等問(wèn)題，財(cái)政部、金融管理部門(mén)主動(dòng)作為，持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)金融國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展，帶動(dòng)提高金融行業(yè)整體運(yùn)行效率。

（一）集中力量打造金融業(yè)“國(guó)家隊(duì)”。研究起草加強(qiáng)國(guó)有金融資本管理行動(dòng)方案，推進(jìn)國(guó)有大型金融企業(yè)對(duì)標(biāo)世界一流金融企業(yè)，突出主業(yè)、做精專業(yè)，不斷提升競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力。研究制定推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)等高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，推進(jìn)非銀行金融機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。推動(dòng)頭部證券公司做強(qiáng)做優(yōu)，支持上海、深圳證券交易所建設(shè)世界一流交易所。

（二）完善利潤(rùn)分配和資本補(bǔ)充機(jī)制。增強(qiáng)內(nèi)源資本補(bǔ)充能力，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的意見(jiàn)》要求，結(jié)合不同行業(yè)、不同類型金融企業(yè)發(fā)展需求，研究?jī)?yōu)化國(guó)有金融企業(yè)利潤(rùn)分配、增加資本補(bǔ)充機(jī)制，完善國(guó)有金融企業(yè)上交收益比例分類分檔規(guī)則。拓寬外源資本補(bǔ)充渠道，積極支持國(guó)有大行發(fā)行總損失吸收能力（TLAC）債券，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力；允許保險(xiǎn)公司在銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行無(wú)固定期限債券補(bǔ)充資本，拓寬保險(xiǎn)公司資本補(bǔ)充渠道。

四、提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力水平

針對(duì)審議意見(jiàn)提出的國(guó)有金融企業(yè)支持民營(yíng)企業(yè)特別是小微企業(yè)意愿不強(qiáng)、力度不夠等問(wèn)題，財(cái)政部、金融管理部門(mén)積極采取各種措施，引導(dǎo)國(guó)有金融企業(yè)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，發(fā)揮“頭雁”作用。

（一）推動(dòng)國(guó)有金融企業(yè)更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)國(guó)有金融企業(yè)積極主動(dòng)作為，充實(shí)完善企業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章。持續(xù)完善分行業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)制度體系，加強(qiáng)國(guó)有商業(yè)保險(xiǎn)公司效益指標(biāo)長(zhǎng)周期考核，引導(dǎo)其更好發(fā)揮中長(zhǎng)期資金的市場(chǎng)穩(wěn)定器和經(jīng)濟(jì)發(fā)展助推器作用。引導(dǎo)交易所、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)樹(shù)牢服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)理念，鼓勵(lì)更多資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。

（二）推動(dòng)國(guó)有大型銀行加大信貸支持力度。加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，引導(dǎo)國(guó)有商業(yè)銀行著力加強(qiáng)信貸均衡投放，以信貸增長(zhǎng)的穩(wěn)定性促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。2023年，五大國(guó)有商業(yè)銀行貸款累計(jì)新增約11.36萬(wàn)億元、同比增長(zhǎng)12.2%，增速較金融機(jī)構(gòu)平均水平（6.1%）高6.1個(gè)百分點(diǎn)。

（三）發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用。修訂出臺(tái)普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法，通過(guò)提高創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度上限、放寬小微企業(yè)貸款申請(qǐng)條件、引入政府性融資擔(dān)保增信等措施，加大財(cái)政支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)力度。2023年中央財(cái)政安排創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息和獎(jiǎng)補(bǔ)資金79.48億元。啟動(dòng)實(shí)施現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)貸款貼息試點(diǎn)。支持國(guó)家融資擔(dān)?；饠U(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，2023年國(guó)家融資擔(dān)保基金新增再擔(dān)保合作業(yè)務(wù)規(guī)模1.31萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)8.67%。其中，支小支農(nóng)業(yè)務(wù)規(guī)模占比達(dá)99%。

（四）加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)的政策支持力度。印發(fā)關(guān)于強(qiáng)化金融支持舉措、助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的通知，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)提出具體要求。持續(xù)開(kāi)展中小微企業(yè)金融服務(wù)能力提升工程，開(kāi)展商業(yè)銀行小微企業(yè)金融服務(wù)監(jiān)管評(píng)價(jià)工作，加快建立“敢貸、愿貸、能貸、會(huì)貸”長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)好助企紓困政策，引導(dǎo)地方銀行增加小微企業(yè)貸款投放。合理適度使用結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，支持對(duì)普惠養(yǎng)老、交通物流等中小微企業(yè)的信貸投放。

五、強(qiáng)化國(guó)有金融資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控

針對(duì)審議意見(jiàn)提出的部分國(guó)有金融企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控制度不完善、執(zhí)行不嚴(yán)格、存在違規(guī)展業(yè)等問(wèn)題，財(cái)政部、金融管理部門(mén)多措并舉，推動(dòng)完善制度機(jī)制，不斷壓實(shí)國(guó)有金融企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任。

（一）加強(qiáng)國(guó)有金融企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控。督促國(guó)有金融企業(yè)健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估及防控體系，筑牢金融和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的防火墻。指導(dǎo)國(guó)有金融企業(yè)嚴(yán)格按照市場(chǎng)化、法治化原則，積極穩(wěn)妥、有力有序有效支持地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解，嚴(yán)防次生風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)完善制度、健全機(jī)制等方式壓實(shí)金融企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任，推動(dòng)國(guó)有金融企業(yè)完善風(fēng)險(xiǎn)管控制度，重大事項(xiàng)須報(bào)送黨委會(huì)、董事會(huì)審議，持續(xù)做好風(fēng)險(xiǎn)排查。

（二）不斷完善管理機(jī)制。研究起草國(guó)有企業(yè)管理人員處分條例，落實(shí)落細(xì)對(duì)國(guó)有金融企業(yè)管理人員違規(guī)投資經(jīng)營(yíng)、違規(guī)開(kāi)展金融業(yè)務(wù)等行為的責(zé)任追究機(jī)制。健全風(fēng)險(xiǎn)源頭防控機(jī)制，通過(guò)挖掘整合現(xiàn)有報(bào)表數(shù)據(jù)，進(jìn)一步優(yōu)化提升金融企業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)行分析監(jiān)測(cè)功能。健全央行金融機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，建立分級(jí)分段的管理框架，持續(xù)優(yōu)化壓力測(cè)試框架。建立銀行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)存在負(fù)債增速過(guò)快、資本不足等問(wèn)題的機(jī)構(gòu)，及時(shí)作出預(yù)警提示，采取早期干預(yù)措施。研究修訂證券公司風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，進(jìn)一步發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)的“指揮棒”作用。

（來(lái)源：中國(guó)人大網(wǎng)）